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舆论:“执法”、“围拍”亟须完善
发布时间:2017-04-11 17:14:07  阅读:517  编辑:manager
 
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       俗话说,没有规矩不成方圆。民警在“镜头下执法”,该如何把握?公众又该如何“围拍”?这如果没有一个标尺去衡量、去把握,那么同一个事情,不同的人由于所站的角度不同,很可能在拿捏上也大相径庭。

       现实很快提供了这方面的标本。7月26日,围绕郑州市外资企业管理学校遭强拆的事件,有关拍摄的争议就不小。在此事件中,先是一段“学生拍摄民警执法被打”的视频在网上热传。7月30日澎湃新闻对视频作了这样的描述:“一民警见现场有人拍摄,便对着几名正用手机录像的人呵斥:‘你再给我照下,你照下试试?’该民警边说边冲上前,将一穿白T恤的男子抓住。”之后,警方通过官方微博发声,称在出警、调查、处置的整个过程中,民警未禁止过现场任何持手机拍照人员的照相、摄像行为,不存在“威胁呵斥不准拍照”等行为。
就同一个事件而言,没有明确的“规矩”,没有一个合适的标尺,出现这样双方各持一词的局面是不可避免的。作为局外人的我们,自然没有能力判断哪一方的说法更符合事实,但双方对同一事实描述大不相同,这就不得不排除一种可能:双方对于“强行干涉群众拍摄”的判断尺度不一样:在警方看来,只是对可能妨碍执法行为的提醒,拍照群众却可能理解为“不让拍”。
郑州市外资企业管理学校事件只是一个个例,这足以说明民警和公众的判断尺度不一样,以至于出现“公说公有理,婆说婆有理”的局面,从这个事件中不难推测,出现这样“尴尬”的局面还会有很多。当然,这是最善意角度的理解。
       7月26日,公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会。演示片中提到,民警执法时,面对群众的围观拍摄,在拍摄不影响正常执法的情况下,民警要自觉接受监督,要习惯在镜头下执法,不得强行干涉群众拍摄。
       舆论对警权的监督力度会随着时代变化而提升是必然趋势,也是社会进步的一种表现。权力良性运行需要监督,即便信任度再高也不能忽视监督程序,这是现代社会治理的一个常识。当然,如何让公众运用好这种监督权利,还需做好引导工作。值得一提的是,公众需要运用好这种监督权利,民警也应把握好“标尺”。清华大学法学院教授余凌云认为,从法律角度看,不管立法如何细化,法律的制定一般会具有一定的滞后性,操作性的内容很难一步到位予以细化。执法规范不是为了规范而规范,目的是为了提高办案质量减少纠纷。应避免矫枉过正,不能让警察不敢正常执法,老百姓应该认识到,维护执法权威也是保护自身的合法利益。
       针对这一问题,公安部部长郭声琨说道,要牢固树立以人民为中心的执法理念,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到公安执法活动的全过程,紧紧围绕现场执法的关键环节,制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程,为一线民警提供针对性、操作性、实用性强的执法指引。同时,积极拓展教育培训渠道,健全完善执法培训机制,进一步提升广大民警的执法素质和执法水平。不仅如此,也要着力提高新媒体时代舆论引导能力,自觉接受社会监督,积极回应社会关切。通过全面深化公安改革,加快构建完备的执法制度体系,为执法规范化建设提供有力支撑。
       《新华每日电讯》指出:在“镜头下执法”与其说这是一种执法细节和规范的要求,不如说它更大的意义应该是指向一种新的执法理念的重塑。执法过程接受民众的拍摄和监督,其实与执法的标准化、专业化、阳光化有着同一价值指向,即通过规范警权来提升警察队伍的公信力和实现执法权力的可监督。而光明网也同时指出的:拍摄执法过程应该注意必要的尺度。比如,所拍摄的执法过程涉密应该如何处置。同时,应审慎斟酌是否有必要将拍摄的画面上传至网络,如上传如何用马赛克等技术手段保护警察、未成年人等。此外,如何保证视频的完整性,防止被盗用剪辑为传谣工具等。这些都对公众提出了较高要求。
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